文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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