文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的(de)定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大(dà)城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(姐弟恋一般谁会更粘人，姐弟恋一般谁会更粘人一些zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期姐弟恋一般谁会更粘人，姐弟恋一般谁会更粘人一些转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良(l姐弟恋一般谁会更粘人，姐弟恋一般谁会更粘人一些iáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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