今年1月(yuè)，美(měi)国政府债务余额(é)又一(yī)次(cì)触(chù)及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财(cái)政部(bù)长耶(yé)伦已经多(duō)次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行(xíng)动暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根(gēn)本——美国债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何(hé)要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限(xiàn)，我们需要先了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政府在绝(jué)大部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多数总统任期内都高于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府债务规模(mó)也一直随着(zhe)政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大(dà)支出压力，另(lìng)一方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化(huà)导(dǎo)致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可(kě)以追溯(sù)到(dào)上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱，美国国(guó)会基本照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得美国政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员提出的反对（也有一些议(yì)员(yuán)是为了反对(duì)美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自由债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进(jìn)行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国(guó)将(jiāng)加入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案》，实质上正(zhèng)式(shì)确(què)立(lì)了对美国政府债务(wù)总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国会(huì)又对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金额(é)。从(cóng)此，提高债务上限就(jiù)或(huò)多或(huò)少地成为了(le)国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间共提(tí)高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国政府的支出(chū)限制，这导致美国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限，美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍。

　　团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国(guó)会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款授权(quán)用尽，除(chú)非国(guó)会(huì)调高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所以的举债，但从(cóng)理论上(shàng)来说(shuō)，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外(wài)在约束。如(rú)果美国(guó)政府(fǔ)开支无(wú)度、过度(dù)举债，将(jiāng)会(huì)导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失(shī)控(kòng)，那么(me)其债(zhài)权(quán)信用将(jiāng)受到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持(chí)美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当(dāng)于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调(diào)的美(měi)国(guó)债务上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高美(měi)国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的(de)通过。在(zài)此前(qián)的历史中，提高债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝(jué)大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占据两院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民(mín)主党占据参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，就需要和国会共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施压，要求他(tā)先(xiān)同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要无限逼(bī)近债务违约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计(jì)划于本(běn)周三前往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几内亚(yà)，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈(tán)判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临(lín)类似严峻(jùn)的(de)违约风险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党人(rén)在谈(tán)判最后一(yī)刻，才就债务上(shàng)限达成协(xié)议，勉强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近违(wéi)约，这一(yī)紧张局势也引发了全(quán)球(qiú)资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评级。这使得美(měi)国(guó)面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷(dài)成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一些成(chéng)本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对(duì)一些经(jīng)济(jì)学家(jiā)来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要(yào)的(de)是，从(cóng)长期来(lái)看，财政(zhèng)支出(chū)削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处于(yú)从大衰退中复(fù)苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了(le)应(yīng)有的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府没有提供(gōng)真正(zhèng)有(yǒu)价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务(wù)上限危(wēi)机，也(yě)被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临(lín)类似(shì)的(de)分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国(guó)两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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